在優化營商環境、推動經濟高質量發展的背景下，湖北省孝昌縣以刀刃向內的改革精神，創新推出工業項目“五證同發”審批模式，通過信息集成服務實現“零跑腿、高效率”，為項目落地按下了“加速鍵”。這一舉措不僅破解了長期困擾工業項目的審批難題，更成為當地提升服務效能、激發市場活力的生動實踐。

傳統審批之弊：多頭跑、耗時長

以往，工業項目從簽約到開工，需要依次辦理建設用地規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程審批等多項手續，涉及自然資源和規劃局、住建局、發改局、人防辦等多個部門。企業往往需要“多頭跑、來回跑”，重復提交材料，審批周期動輒數月甚至更長時間，效率低下成為項目建設的“攔路虎”。有些項目因審批拖延，錯過了最佳建設時機，增加了資金成本，影響了市場競爭力。

“五證同發”之新：集成服務、一次辦好

孝昌縣聚焦企業反映強烈的審批痛點，打破部門壁壘，重塑審批流程，將涉及工業項目開工的五個關鍵證件“打包”辦理，推行“一窗受理、內部流轉、信息共享、同步審批、一并發證”的集成服務模式。企業只需在縣政務服務中心設立的項目審批綜合窗口一次性提交申請材料，窗口工作人員將材料掃描后通過審批平臺推送給相關部門，各部門在后臺并行審批，限時辦結，最后將五本證件一并發放到企業手中。這一過程通過數據共享、流程再造和部門協同，實現了從“串聯審批”到“并聯審批”的轉變。

信息集成之要：數據跑路代替企業跑腿

為確保“五證同發”順暢運行，孝昌縣依托湖北政務服務網和工程建設項目審批管理系統，建立項目審批信息集成平臺，統一身份認證、統一申請材料、統一數據共享、統一并聯審批、統一效能監督。通過平臺，申報材料的電子化推送取代了紙質文件傳遞，各部門審批節點清晰可查，限時提醒預警，超時督辦問責。更為重要的是，原先在各環節重復提交的“材料籠子”被壓縮成了一個“數據包”，一次錄入、多次調用，企業提供的每一份信息在各個口徑中都鮮活有效。

這種信息集成服務的核心是通過有力的機制重構和協調對接，化解掉此前需要在現場與多處遞送交互的信息成本。通過避免要件冗長、克服收件反復難題，讓審批全程只剩易于處理的板塊可依賴控制點集。對企業而言，常規流程原本繁重的綜合申請歸檔等環節轉化成為唯一有效申報組件；無須按批次撥遞預先完成逐步辦證環節安排的行動需求徹底降級為授權線上自報核放便結。“如今只需在窗口提交資料。之后的奔走事項都無須再搭出運營隊伍專門關注任何辦證方面變化”：這個例子源自孝昌當地近年投身園區的諸家先行工業項目經辦人事實證述整理獲得的反響確可窺其特征。[可按事例自行例證也可剪空歸省采隔順摘徑折回？總體原委是證領得多快準全靠底下相關耦合已然扎實，那么像線走龍蛇毫無逾期且涉行記錄全程透明開放即已在各領驗收報告之前早已注列各表單任務各派確收已盯遂保證監管和核查及總體臺賬清算完成閉鏈，項目任務靠系統保證齊抓保量提前催約，監督穩妥壓力自然獲得理性妥善疏釋途徑以既展現改革激勵亦對整體承載集成水平自顯現盡致。——此為源軟件政務智庫于展開相應孝昌摘述整理說明可供官方引論和公開致眾通用版文可在傳播中對題展現行梳理而現做留鏈供必要供給及法授權施行和合規面向理解適用）

“零跑腿”之效：企業省心、項目提速

“以前辦理這些證件，要安排專人跑好幾個部門，材料準備一大摞，沒有一兩個月根本辦不下來。現在好了，在電腦前提交材料，幾天內五證全拿到手，真是‘零跑腿、高效率’！”某機械制造企業負責人拿到“五證”后感慨不已。

“五證同發”帶來的成效顯而易見：

• 審批時間大幅壓縮。 從原來分頭辦理所需的數十個工作日甚至更長，壓縮至現在5個工作日內甚至更短，有的項目實現“當天受理、當天發證”。
• 企業成本顯著降低。 省略了奔波、等待、重復準備材料的煩惱，為企業節約了大量人力、時間和財務成本。
• 項目落地明顯加快。 早開工、早建設、早投產，讓企業贏得市場先機，形成有效投資，促進經濟增長。
• 政務服務效能提升。 通過信息集成和部門協同，政府內部流轉更順暢，審批權力運行更透明，減少了人為干預和尋租空間，推動了廉潔高效政府建設。
• 營商環境持續優化。 “五證同發”成為孝昌吸引投資的一張新名片，增強了市場主體信心，激發了創新創業活力。

啟示與展望

孝昌縣“五證同發”改革實踐表明，破解審批難題的關鍵不在于簡單地減少環節，而在于深化信息集成服務、重塑審批流程、強化部門協同。只有以企業需求為導向，勇于打破陳規、利用數字技術賦能，才能實現審批服務的革命性變革。

孝昌縣將繼續拓展“五證同發”覆蓋范圍，將更多類型的項目納入改革，同時完善事中事后監管，確保項目建設質量安全。探索將“五證同發”與“一網通辦”“一件事一次辦”等改革深度融合，推動政務服務從“能辦”向“好辦”“智辦”升級，打造營商環境新高地。

零跑腿、高效率，孝昌“五證同發”以實實在在的成效回應了市場主體期盼，為推動縣域經濟高質量發展注入了新動力。這一步改革探索成為推進基層治理能力現代化的可靠道路和為可分享樣板所支持支持集成應用關鍵破困持續探索扎實前行的可行標的。